上海市老年基金会

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申城织密“1+2+3”养老服务网

随着《上海市深化养老服务实施方案（2019—2020年）》的出台，上海在深入推进养老服务工作方面又将有新动作。

市民政局日前召开专题会，介绍了养老服务设施、功能提升以及养老服务行业质量、养老服务队伍水平提升等计划的实施情况。

长宁路515号申宁苑综合为老服务中心，贴心的服务和优越的硬件设施让老人们倍感温馨。董天晔摄

护理型床位占比六成

今后四年，上海养老设施主要指标数量将倍增。如社区综合为老服务中心（分中心）在街镇全覆盖的基础上数量实现翻番，不少于400家；社区老年助餐服务场所总量实现翻番，达到1600家。同时，养老设施在结构上更优化，到2022年，养老机构床位数在确保不低于全市户籍老年人口3%即17.5万张的基础上，护理型床位数将达总床位的60%。

超大型城市寸土寸金，老年人高度集聚，期盼在熟悉的环境里安养晚年。今后社区嵌入式将成为申城养老模式的首选。2019年下半年，上海将出台“社区嵌入式养老工作指引”，指引编织“1+2+3”的养老服务网。所谓的“1”，是街镇范围的“一个服务圈”，也就是“15分钟养老服务圈”；“2”是实现“综合为老服务中心+家门口服务站点”这两级服务供给，“3”是实现三大服务场景，也就是让老年人在综合为老服务中心、家门口服务站点或直接在自己家里接受到养老服务。此外，上海将继续在农村“织密网”，全面构建镇有“院（所）”、村有“点”的养老设施网络。

长期照护服务更专业

未来几年，上海将侧重发展专业化、高品质的长期照护服务。市民政局老龄处处长陈跃斌透露，“上海将重点关注三个一，即一个制度、一个人群和一个服务。”

截至目前，全市累计受理长护险申请共计36.1万人次，累计完成评估31.7万，共接收服务对象30.1万人，其中接受社区居家护理服务的老人为20.5万人，接受养老机构服务的老人为9.6万人。“长护险既能减轻老年人及其家庭在照护方面的经济负担，又能直接引导推动专业照护市场的发展。”陈跃斌说，今后将探索商业保险公司参与长护险经办服务，发展商业性长期护理保险产品，为老人提供个性化长期照护服务。

老年认知障碍群体的照护服务，越来越成为家庭和社会的痛点。上海连续两年将改建1000张认知症老人照护床位列入市政府实事项目，到2022年，标准化认知障碍照护床位数将达到8000张。2019年，上海构建了分层分类的老年认知障碍干预和照护体系，启动首批20个老年认知障碍友好社区试点，营造关爱认知障碍老年人的社会环境。

2018年5月，上海推出首批社区养老顾问。目前共有254个顾问点，实现街镇全覆盖。养老顾问们为老年人提供政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务。

养老机构设红黑名单

上海将建立养老机构“红名单”和“黑名单”制度，推动建立养老服务领域社会信用体系。

自2016年起，上海用三年时间完成了第一轮559家养老机构的等级评定工作，评定结果社会全公开，形成养老服务质量综合评价体系。同时对养老服务质量进行日常动态监测评价，未来评价结果将以“笑脸”“哭脸”等直观展示。2018年，本市出台养老机构失信信息归集等，接下来将重点关注构建守信激励和失信惩戒机制，特别对“黑名单”中的失信主体加大惩戒，用信用制度约束养老机构行为。

据介绍，目前养老一线护理员队伍薪酬待遇偏低，评价标准不统一，社会认可度不高。针对这些情况，本市将发布养老护理员市场工资指导价，探索建立综合评价标准，建立合理的薪酬机制，拓宽护理员的职业发展空间。本市将推动各类院校特别是职业院校设置养老服务相关专业，按照规定落实学生资助政策，并且鼓励社会力量支持联合办学，开展老年服务与管理专业人才培养。

（摘编自2019年6月3日《解放日报》记者彭薇）